ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: ПРОБЛЕМИ І НАПРЯМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ

Анотація

Мета. Метою статті є визначення проблем і напрямів підвищення ефективності формування та виконання бюджетів територіальних громад.

Методи. У процесі дослідження використано такі загальнонаукові методи та прийоми пізнання: методи наукової абстракції, аналізу та синтезу (для дослідження теоретичних аспектів бюджетного процесу на місцевому рівні, визначення основних проблем формування і виконання місцевих бюджетів, розробки напрямів підвищення ефективності формування і виконання місцевих бюджетів), системного узагальнення (для визначення впливу переваг і недоліків децентралізації на місцеві бюджети), статистичного аналізу (для оцінки ефективності формування та виконання місцевих бюджетів).

Результати. За результатами проведеного дослідження розглянуто сутність місцевих бюджетів, позитивні та негативні наслідки впливу децентралізації на місцеві бюджети, визначено основні напрями оцінки ефективності формування та виконання місцевих бюджетів (аналіз фінансової стійкості (збалансованості, фінансової самостійності, загальної ефективності бюджету); аналіз ефективності (фінансової продуктивності, економічної та соціальної ефективності)). На прикладі Криворізької міської територіальної громади проведено аналіз основних показників формування та виконання, а також ефективності бюджету протягом 2018 - 2022 рр., за результатами якого встановлено загальні тенденції збільшення податкових надходжень, зменшення виконання планових показників видатків бюджету, підвищення рівня фінансової стійкості бюджету, різноспрямованість тенденцій показників ефективності бюджету (збільшення показника фінансової продуктивності, соціальної ефективності; зменшення коефіцієнту економічної ефективності). Визначено загальні проблеми в управлінні доходами та видатками місцевих бюджетів: обмеженість бюджетних ресурсів; недостатня фінансова стійкість; проблеми формування дохідної частини місцевих бюджетів та необхідність виявлення резервів щодо їх збільшення; недоотримання можливих доходів від орендної плати та сплати земельного податку від земельних ділянок комунальної власності, що не використовуються; застосування мінімальних ставок земельного податку; неефективне управління комунальним майном; недоотримання сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) через неофіційну зайнятість населення; неналежне використання міжбюджетних трансфертів; недостатня прозорість формування та виконання бюджету. Визначено напрями підвищення ефективності місцевих бюджетів (збільшення дохідної та видаткової спроможності бюджету та справляння податкових платежів; забезпечення стабільності та дієвого використання доступних коштів, ефективного управління ризиками та забезпечення відкритості, публічного обліку, оптимізації та підвищення ефективності витрат, залучення місцевих мешканців та інших стейкхолдерів до процесу формування бюджету, здійснення заходів з підтримки розвитку місцевого економічного потенціалу для забезпечення додаткових джерел доходів та підвищення їхньої ефективності).